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    發改委:電力石油等競爭性環節將真正放開

    2015-12-18 16:17:44  |  來源:  |  編輯:  |  

    新浪財經訊 “2015中國改革論壇”于12月13日在北京舉行。國家發改委副主任連維良出席并演講。

    連維良表示,“十三五”時期,國有企業和重要行業改革將跨越深水區,在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示范,電力、石油等競爭性環節將真正放開,推進國有經濟結構優化和轉型升級。電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革將繼續深化,完善價格形成機制,疏導價格矛盾,降低企業和居民成本。

    以下為演講實錄:

    連維良:尊敬的各位領導、各位專家、同志們,大家上午好。在全黨、全國深入學習十八屆五中全會精神的新形勢下,我們召開第十三屆“中國改革論壇”,認真學習領會全會對改革發展的新部署、新要求,回顧總結一年來全面深化改革的新進展、新成效,研究謀劃繼續深化改革的新舉措、新方法,很有意義。在此,我受徐紹史同志委托,代表國家發展改革委向論壇的召開表示熱烈祝賀,向出席論壇的各位專家學者,改革戰線的新老同志和朋友們致以崇高的敬意和親切的問候。

    黨的十八屆五中全會通過的決議描繪了未來五年我國改革發展的宏偉藍圖,強調指出實現“十三五”時期發展目標必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,需要我們緊緊圍繞五大理念深化改革,加大結構性改革力度,發揮改革的突破性和先導性,增強改革創新精神,提高改革行動能力。黨中央、國務院高度重視改革工作。習近平總書記已19次親自主持召開中央全面深化改革領導小組會議,審議了一批重要改革方案。李克強總理直接推動關鍵領域改革,改革成為國務院常務會議、專題會議最集中的議題,在去年全面深化改革開局良好的基礎上,今年各方面改革繼續呈現蹄疾步穩,深入推進的良好態勢。據不完全統計,各部門已出臺經濟體制改革文件就達100多個。

    隨著各地改革落地實施,經濟發展的內生動力不斷增強,新的創新創業熱潮正在形成,產業轉型升級步伐不斷加快,改革的經濟社會發展的根本動力作用進一步顯現。深入推進行政審批制度改革,充分釋放市場主體活力和發展潛力,取消和下放670多項行政審批事項,全部取消非行政許可審批,全面推進簡政放權、放管結合、優化服務的三位一體改革,實施三證合一,一照一碼登記制度改革,極大地激發了社會投資創業熱情。1—11月,全國新登記企業389.5萬戶,同比增長19%,平均每天新增1.2萬戶。深化投融資體制改革,企業投資主體地位進一步凸顯,目前中央層面核準項目累計減少76%,95%的外商投資項目,98%的境外投資項目均實現網上備案,全部取消了屬于企業經營自主權范圍的18項前置手續,實現投資項目在線審批監管平臺縱向貫通,發布PPP項目1000多個,總投資近2萬億元。

    扎實推進財稅金融體制改革,有效促進經濟結構調整和服務實體經濟發展。完善財政轉移支付制度,專項轉移支付項目減少1/3,擴大營改增范圍,試點三年以來累計減稅3746億元,超過95%的試點納稅人因稅制轉換帶來稅負不同程度下降,存款保險條例正式實行,出臺促進民營銀行發展的意見,民營銀行設立進入常態化,金融服務實體經濟發展的體制機制不斷健全。深化國有企業改革,積極發展混合所有制經濟,出臺了深化國有企業改革的指導意見和在國有企業發展混合所有制經濟國有資產管理體制改革、加強國有資產監督管理,鼓勵和規范國有企業投資項目,引入非國有資本等一系列重要配套文件,形成了系統完備的國企改革頂層設計,為進一步做強、做優、做好、做活國有經濟,激發市場主體活力,創造了良好的政策環境。

    全面深化價格改革,價格形成機制不斷完善,出臺關于推進價格機制改革的指導意見,目前保留的中央政府定價項目僅為20項,比2001年定價項目減少了80%左右。非居民用天然氣存量氣和增量氣價格實現并軌,居民階梯電價在除新疆、西藏以外的所有省份全面實施,階梯水價、階梯氣價制度正逐步建立,同時清理規范行政審批前置服務進出口環節收費,取消不合理收費項目,降低收費標準,減輕企業負擔300多億元。

    加快實施創新驅動發展戰略,打造大眾創業、萬眾創新新引擎。出臺深化體制機制改革,加快實施創新驅動發展戰略的意見,大力推進大眾創業、萬眾創新若干政策措施等文件。加快構建眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,在部分區域、系統推進全面創新改革試驗。前三季度,高技術產業增長10.4%,增速高于整個工業4.2個百分點,新畢業大學生創業比例同比增長近1倍。全面實施電力體制改革,重要行業改革邁出關鍵步伐,中發9號文對新一輪電力體制改革作出總體部署,配套文件為改革落地提供了詳細的施工圖,以放開兩頭、管住中間為總體思路,以市場化交易為主線,以安全可靠供電、優先保障民生用電和清潔能源發電為主要原則,對降低用電成本、拉動社會投資、實現跨區域電能平衡等具有重要的促進作用。石油、天然氣、鹽業等重要行業改革方案也即將出臺。

    積極推進生態文明制度改革,生態環境進一步改善,出臺加快推進生態文明建設的意見,全面啟動國有林場、林區改革,啟動建立國家公務員體制試點,開展環境污染第三方治理示范試點,生態保護效果逐步顯現。前三季度單位工業生產總值能耗下降5.7%,“十二五”節能減排約束性目標有望超額完成。明年我們將迎來“十三五”開局之年,在決戰決勝的關鍵時刻,按照黨中央國務院的總體部署,協調推進十八屆二中、三中、四中、五中全會確定的改革舉措,特別要突出問題導向,抓住關鍵結點,大力推進供給側結構性改革,進一步出臺有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險,有利于激活市場,釋放活力,推動實體經濟發展的新舉措,在經濟體制改革的各個領域取得新成效。

    行政審批制度改革將向縱深推進,實行權力清單、責任清單和負面清單制度,使放權更加徹底,監管更加有效,服務更加完善。財稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題,全面推進預算公開,繼續深化稅制改革,推出股票發行注冊制改革,實體經濟的體制機制更加健全。投融資體制改革將使市場主體作用更充分發揮,推動政府投資條例等重要立法,實行網上并聯核準制度,有效節約企業審批成本,更好發揮投資對穩增長、調結構、轉方式的積極作用。

    國有企業和重要行業改革將跨越深水區,在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示范,電力、石油等競爭性環節將真正放開,推進國有經濟結構優化和轉型升級。電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革將繼續深化,完善價格形成機制,疏導價格矛盾,降低企業和居民成本。

    可以期待,2016年必將是三中全會以來改革成效更加豐碩的一年,是“十三五”勝利開局之年。同志們,朋友們,多年來圍繞改革的重點、難點問題,體改研究會進行了大量戰略性、前瞻性思考,形成了一批有價值的改革方案,有分量的研究成果,作為重要的改革智囊團和思想庫,發揮了非常積極的作用,智庫是思想創新的源泉,是國家軟實力的重要標志,按照中央關于建設一批國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫的要求,體改研究會責無旁貸,責任重大,使命光榮,衷心期待體改研究會為全面深化改革發揮更大作用。預祝此次論壇圓滿成功。謝謝大家。

    新浪聲明:所有會議實錄均為現場速記整理,未經演講者審閱,新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點或證實其描述。

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